國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司關(guān)于征求

　　為進一步做好《安全生產(chǎn)法》貫徹實施工作，國家安全監(jiān)管總局起草了《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉實施若干規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出意見和建議。

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。

　　2.通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號(郵編100713)國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。

　　3.通過傳真將意見發(fā)至：010-64463156。

　　4.通過電子郵件將意見發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。

　　附件：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施若干規(guī)定

　　安全監(jiān)管總局政法司

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施若干規(guī)定

　　第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱安全生產(chǎn)法)，制定本規(guī)定。

　　第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任體系。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責;分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)工作職責，其他分管負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

　　第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全文化建設(shè)，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。

　　第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,加強現(xiàn)場作業(yè)以及相關(guān)場所、設(shè)施、設(shè)備的管理。

　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當每年向股東會、職工代表大會報告本單位安全生產(chǎn)情況，接受股東和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人應(yīng)當按規(guī)定向業(yè)績考核部門報告本單位安全生產(chǎn)情況。

　　第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全本單位安全生產(chǎn)獎懲機制，每年對安全生產(chǎn)責任制落實情況進行監(jiān)督考核，考核結(jié)果應(yīng)當在本單位公示。

　　第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全文化建設(shè)，營造安全氛圍，確立本單位的安全生產(chǎn)理念、目標和安全生產(chǎn)行為準則、規(guī)范，并在本單位顯著位置公示，教育、督促每一名從業(yè)人員貫徹執(zhí)行。

　　第八條 危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以及其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由本單位主要負責人擔任主任。安全生產(chǎn)委員會負責協(xié)調(diào)解決本單位安全生產(chǎn)重大問題。

　　第九條 危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位或者規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

　　安全生產(chǎn)標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。

　　安全生產(chǎn)標準化等級作為安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管的依據(jù)。達到標準化二級以上且未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，按規(guī)定可以直接辦理有關(guān)行政許可的延期手續(xù)。

　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定推進其他生產(chǎn)經(jīng)營單位開展標準化建設(shè)的具體辦法。

　　第十條 危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員1%的專職安全生產(chǎn)管理人員，但不得少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但應(yīng)當配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置、配備標準，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

　　第十一條 注冊安全工程師按照國家有關(guān)規(guī)定實行分專業(yè)、分等級管理，注冊安全工程師資格證書可以作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的憑證。

　　鼓勵成立注冊安全工程師事務(wù)所為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

　　第十二條 危險化學品、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)管理人員20%的比例配備或者聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，但不得少于1人。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對注冊安全工程師聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理制度，落實整改措施、責任人員、資金投入、整改時限和應(yīng)急預(yù)案，及時消除事故隱患。

　　第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對本單位可能存在的重大事故隱患作出判定。

　　重大事故隱患治理結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位專業(yè)技術(shù)人員或者委托依法設(shè)立的安全生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)機構(gòu)，開展重大事故隱患治理效果評估并形成報告。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定將重大事故隱患治理情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者有關(guān)部門

　　第十五條 存在油氣儲罐的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)國家標準、行業(yè)標準及設(shè)計文件的要求，劃定油氣罐區(qū)并設(shè)置明顯的標識和必要的圍擋，并對進入罐區(qū)的機動車輛機動和非本單位人員進行登記。

　　油氣儲罐變更設(shè)計存儲物質(zhì)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織進行安全論證并形成報告。油氣儲罐運行中的溫度、壓力、液位必須符合設(shè)計控制指標，確保安全切斷裝置和報警系統(tǒng)處以正常適用狀態(tài)，油氣罐區(qū)使用的照明、電氣設(shè)施、設(shè)備、器材必須符合防爆要求。

　　有關(guān)作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行切水、切罐、裝卸車作業(yè)，不得擅自離開作業(yè)現(xiàn)場。嚴禁無相關(guān)資質(zhì)的單位或者未經(jīng)培訓合格的人員進入油氣罐區(qū)作業(yè)活動。

　　第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在粉塵爆炸危險的廠房與周圍生產(chǎn)生活設(shè)施應(yīng)當保持符合法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全距離。

　　存在粉塵爆炸危險的作業(yè)場所應(yīng)當按照有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的要求，安裝通風除塵系統(tǒng)或者采取其他有效的除塵措施，落實防雷、防靜電、泄爆等安全措施，并定期清理粉塵，檢測密閉空間、通風管道的粉塵濃度。

　　第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立有限空間作業(yè)審批制度，未經(jīng)本單位負責人批準，并安排專門人員進行現(xiàn)場管理，任何人不得擅自進入有限空間作業(yè)。

　　進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當先進行通風、檢測，并在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警示標志，為從業(yè)人員配備預(yù)防中毒、窒息的勞動防護用品。

　　第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險場所動火作業(yè)以及爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)進行危害識別和風險評估，制定作業(yè)方案;

　　(二)從業(yè)人員的上崗資格、條件及其身體狀況、配備的勞動防護用品符合安全作業(yè)要求;

　　(三)采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場的安全區(qū)域,安排專門人員進行現(xiàn)場管理;

　　(四)有事故應(yīng)急處置預(yù)案。

　　作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本單位負責人審查同意后方可實施?，F(xiàn)場管理人員應(yīng)當在危險作業(yè)前將有關(guān)安全技術(shù)要求告知作業(yè)人員，并由雙方簽字確認。

　　第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)勞動防護用品配備標準、選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備合格、有效的勞動防護用品。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全勞動防護用品的采購、發(fā)放、報廢等管理制度，并督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。

　　第二十條 國家推進安全生產(chǎn)責任保險制度，推動礦山、金屬冶煉和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存單位投保安全生產(chǎn)責任保險;鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。參加安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不再繳存安全生產(chǎn)風險抵押金。

　　第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在工作場所的醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風險的工作崗位設(shè)置告知卡，告知從業(yè)人員存在的主要危險因素、危害后果、安全操作要點、防范措施以及事故應(yīng)急措施等內(nèi)容。

　　第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的，應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)管理職責：

　　(一)查驗承包方或者承租方的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、資質(zhì)和有關(guān)人員資格;

　　(二)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況、安全生產(chǎn)要求;

　　(三)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作;

　　(四)定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位用于發(fā)包或者出租的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所必須具備法律、行政法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位出租的設(shè)備必須符合保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準。

　　第二十三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在職責范圍內(nèi)對中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位總部(總廠、總公司)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力的實際情況，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模劃分、風險等級等因素，制定本地區(qū)安全監(jiān)管分類分級和屬地監(jiān)管的規(guī)定，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

　　第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定的年度執(zhí)法工作計劃報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準后實施。

　　安全生產(chǎn)年度執(zhí)法工作計劃的制定和執(zhí)行情況，應(yīng)當及時向社會公開。

　　第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立隨機抽查制度，制定并公布抽查事項目錄和執(zhí)法人員目錄，隨機確定生產(chǎn)經(jīng)營單位和檢查執(zhí)法人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)年度執(zhí)法工作計劃的隨機抽查比例一般不低于30%。

　　第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，按照職責分工，對重大事故隱患實行掛牌督辦。

　　重大事故隱患整改治理需要有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門支持協(xié)助的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以向有關(guān)人民政府報告相關(guān)情況。

　　第二十七條 安全生產(chǎn)法第六十七條第一款所稱的有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險，是指存在明顯的事故隱患，如果不立即消除，隨時可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)法第六十七條第二款所稱的危及生產(chǎn)安全的緊急情形，是指具有下列情形之一的：

　　(一)已經(jīng)出現(xiàn)事故征兆的;

　　(二)嚴重危及生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的第三人人身或者財產(chǎn)安全的;

　　(三)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位有類似事故教訓的;

　　(四)其他危及生產(chǎn)安全的緊急情況。

　　第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照安全生產(chǎn)法第六十七條第一款的規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，應(yīng)當制作采取相關(guān)措施的書面通知，載明下列事項：

　　(一)供電、供應(yīng)民用爆炸物品等單位的名稱。

　　(二)被采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址。

　　(三)采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的范圍及開始日期、時間。

　　(四)告知有關(guān)單位對停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。

　　(五)作出書面通知的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)名稱、印章、日期。

　　書面通知應(yīng)當當場交付供電、供應(yīng)民用爆炸物品等單位，或者按照民事訴訟法規(guī)定的其他方式予以送達。

　　除本規(guī)定第二十六條第二款規(guī)定的緊急情形外，書面通知還應(yīng)當載明抄送被采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并于采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的24小時前，按照前款規(guī)定送達生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照安全生產(chǎn)法第六十七條第二款的規(guī)定解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，應(yīng)當制作解除相關(guān)措施的書面通知，及時送達供電、供應(yīng)民用爆炸物品等有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位。恢復(fù)供電、恢復(fù)供應(yīng)民用爆炸物品應(yīng)當按照有關(guān)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程進行，確保安全生產(chǎn)。

　　第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)收到有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報后，應(yīng)當予以登記，并于15日按照下列方式處理：

　　(一)屬于本部門法定職責范圍的，依法作出是否受理的決定，并書面告知舉報人;屬于下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)部門職責范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)送下級部門處理，同時告知舉報人;

　　(二)依法應(yīng)當由其他部門處理的，告知舉報人向有關(guān)部門提出。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)完成對舉報事項的調(diào)查核實，并將有關(guān)情況書面告知舉報人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。調(diào)查核實舉報事項確有困難的，可以提請有關(guān)人民政府組織相關(guān)部門予以調(diào)查核實;所需時間不計入本款規(guī)定的辦理期限。

　　對匿名舉報或者因舉報人的姓名、名稱、住址、聯(lián)系方式不清、不實等原因無法按照本條第一款、第二款的規(guī)定進行告知的，登記、受理舉報事項的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當書面記錄相關(guān)情況。

　　第三十條 未按照本規(guī)定第十三條的規(guī)定，落實事故隱患的整改措施、責任人員、資金投入、整改時限和應(yīng)急預(yù)案的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。

　　未按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定，對本單位可能存在的重大事故隱患作出判定，或者未進行重大事故隱患治理效果評估的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，處三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本規(guī)定第十五條、第十六條第二款規(guī)定的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。

　　第三十二條 違反本規(guī)定第十七條、第十八條規(guī)定的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以處三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。未安排專門人員進行危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理的，依照安全生產(chǎn)法第九十八條的規(guī)定處理。

　　第三十三條 違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未為從業(yè)人員配備勞動防護用品的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，處三萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款。

　　違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以處二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元以下的罰款。

　　第三十四條 未按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)書面通知的要求，配合采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，責令立即改正，處三萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元的罰款;有上級主管單位的，將有關(guān)情況通報其上級主管單位;發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法從嚴追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　其他單位或者個人妨礙、阻止有關(guān)單位配合采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，依照前款規(guī)定處理。

　　第三十五條 安全生產(chǎn)法及本規(guī)定的下列用語的含義如下：

　　生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動，既包括主體活動，也包括輔助活動。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織及其他單位。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權(quán)的實際控制人。

　　安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，包括安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓費用、勞動防護用品費用、事故隱患整改治理資金和安全評估、評價、檢測、檢驗費用以及有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資購置和運行維護等費用。

　　第三十六條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。